Przez lata organy urzędowej kontroli żywności uznawały, że określenie „dawkowanie” jest zarezerwowane wyłącznie dla leków. Jednak Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 6 maja 2025 r. (II GSK 1813/24) uznał, że takie podejście jest zbyt daleko idące – i wskazał, w jakich sytuacjach można zgodnie z prawem używać tego terminu w odniesieniu do suplementów diety.
Sprawa: kara za opis suplementów online
Główny Inspektor Sanitarny (GIS) nałożył na przedsiębiorcę karę 25 000 zł za rzekome naruszenia w oznakowaniu i prezentacji suplementów diety sprzedawanych w internecie. Jeden z głównych zarzutów: użycie słowa „dawkowanie” w opisach produktów. Zdaniem GIS termin ten był „zarezerwowany” dla produktów leczniczych i mógł wprowadzać konsumenta w błąd co do charakteru suplementu.
Argumentacja GIS
- Powołanie na art. 7 ust. 1 lit. b rozporządzenia (UE) nr 1169/2011, który zabrania wprowadzania konsumenta w błąd co do charakteru lub właściwości żywności.
- Według GIS, użycie słowa „dawkowanie” sugeruje właściwości lecznicze i nadaje suplementowi cechy leku.
Ocena NSA
NSA nie zgodził się z tą interpretacją i podkreślił, że:
1. Charakter produktu nie był sporny – wszyscy (GIS, przedsiębiorca i sąd I instancji) uznali, że były to suplementy diety, a nie leki.
2. ustawowa – art. 3 ust. 3 pkt 39 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia – wprost mówi, że suplement diety to środek spożywczy „wprowadzany do obrotu w formie umożliwiającej dawkowanie”.
3. Przepisy wykonawcze – § 5 ust. 2 pkt 3 i 4 rozporządzenia Ministra Zdrowia z 9.10.2007 r. nakazują wskazać „porcję produktu zalecaną do spożycia” oraz ostrzeżenie o jej nieprzekraczaniu – co w praktyce oznacza podanie zasad dawkowania.
4. Prawo unijne – dyrektywa 2002/46/WE dot. suplementów diety używa pojęcia „zalecana dzienna dawka” (recommended daily dose) wprost w odniesieniu do suplementów.
NSA podkreślił, że skoro przepisy krajowe i unijne dopuszczają stosowanie pojęcia „dawkowanie” w kontekście suplementów, to jego użycie nie może samo w sobie przesądzać o nadaniu im charakteru produktu leczniczego – o ile nie towarzyszą mu oświadczenia sugerujące działanie lecznicze i przekaz jest zgodny z prawdą.
Dla branży oznacza to, że termin „dawkowanie” można stosować w oznakowaniu suplementów diety, o ile nie przypisuje im właściwości leczniczych. Ocena zgodności takiego przekazu z prawem powinna uwzględniać cały kontekst regulacji, a nie ograniczać się jedynie do unikania skojarzeń z lekami.
Z wyrokiem można zapoznać się tutaj: https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/42A0A1D7D7
📞 22 398 60 79
📌 Wiejska 17 lok. 6, 00-480 Warszawa
📧 biuro@food-law.pl
🌐 www.food-law.pl
